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共青团经费来源及其现状研究

发布时间:2014/05/08作者:刘俊彦 马懿 来源:《中国青年研究》2014年4期

摘要:本研究将共青团经费来源划分为团费、党和政府划拨经费、团属经济实体收益、基金会筹集四个方面并进行梳理,发现共青团正在逐步拓宽经费来源渠道,也发现存在经费不足、经费的层级和地区差异等突出问题。针对经费问题,党和政府已经出台了相关的政策予以应对和解决。本文也从丰富经费渠道、找准共青团定位的角度提出了相关建议。


  摘 要:经费是共青团开展工作和活动的支撑。本研究将共青团经费来源划分为团费、党和政府划拨经费、团属经济实体收益、基金会筹集四个方面并进行梳理,发现共青团正在逐步拓宽经费来源渠道,也发现存在经费不足、经费的层级和地区差异等突出问题。针对经费问题,党和政府已经出台了相关的政策予以应对和解决。本文也从丰富经费渠道、找准共青团定位的角度提出了相关建议。

  关键词:共青团;经费来源;现状

  共青团是党领导的先进青年的群众组织,是党联系青年的桥梁和纽带。共青团通过举办结合青年特点、满足青年合理需求的活动把青年组织、团结起来,通过更好地服务青年,从而发挥好桥梁和纽带的作用。开展对青年的工作、举办活动,必须有相关的经费支撑。活动是共青团生命力的主要表现形式,而经费是共青团开展活动的基本保障。因而,经费对于共青团工作极为重要。

  一、关于共青团经费问题的研究

  1. 主要文献来源

  本研究所采用的资料主要来源于中国共青团网全文检索系统(www.ccyl.org.cn)和法律法规网(http ://laws.66law.cn)。其中法律法规网主要提供了1979年、1994 年、1996 年的团费收缴、管理和使用的文件;中国共青团网全文检索系统提供了2009 年的团费收缴、管理和使用的文件,1992 年关于兴办团属经济实体的文件及团费的使用,团的工作经费与专项经费状况,团属经济实体的状况,社会资助等方面的文件。2. 研究现状

  本文研究者在中国知网和万方数据库中均未发现针对共青团经费问题开展的研究项目和论文。仅有两篇关于兴办团属经济实体的研究文献:一篇为2001年的《对高校团组织创办经济实体的几点思考》,另一篇是2010 年的《共青团营业问题初探》。可见,这方面的研究基本处于空白状态。

  3. 社团经费研究简要综述

  现有关于社团经费的研究大都是以体育社团和高校社团为研究对象,研究指出缺乏活动经费是当前社团面临的主要问题,也是制约社团建设的瓶颈。当前社团经费来源的最主要渠道包括四个方面:第一是社会各界和企业提供的赞助;第二是政府的财政拨款和补贴;第三是收取会员会费;第四是开展有偿经营活动的收入[1]。

  二、共青团经费的来源及其概况

  《中国共产主义青年团团章》第八章第三十五条规定:“团的经费来源主要有团员交纳的团费、党和政府以及企事业单位关于青少年事业的经费和团的工作经费、团属经济实体收益、正当的社会资助和团组织的其它合法收入”。这个经费来源的规定兼顾了共青团的政治性和社会性两个方面。本研究据此将共青团经费的来源划分为团费、党和政府划拨经费、团属经济实体收益及基金会筹集经费四大方面。

  1. 团费

  团费按照稳定性程度可以分为规定性团费和特殊团费。规定性团费指团中央下达文件中规定的团员应该根据自身状况定期上缴的费用;特殊团费则是在没有规定的情况下,个人根据自身状况所上缴的费用,或者因突发事件而统一上缴的费用,例如为了抗震救灾等而主动缴纳的特殊团费。

  (1)规定性团费

  规定性团费的来源是团员每月上缴的费用。从已有的文献搜索可见最早的关于规定性团费的文件是1979 年出台的(上缴团费的每月计算基数为50元)[2],以后分别在工资作出调整后的1994 年(上缴团费的每月工计算基数为400 元)[3]、2009 年(上缴团费的每月计算基数为3000 元)对团费收缴的办法作出调整。

  团费的留存比例一般向基层倾斜,基层团委留存团费应不低于团员实交团费总数的50%,县级团委留存团费应不低于团员实交团费总数的25%,其余的上缴。这样做的目的是为了保证基层团组织有足够的经费来开展共青团的活动和工作,以更好、更有效地组织青年、引导青年和服务青年。

  规定性团费的使用原则是统筹安排、量入为出、收支平衡、略有结余。团费必须用于与团的活动和团的事业密切相关的内容,而不得变相、超范围地使用。团费的具体使用范围包括:一,培训团员;二,订阅或购买用于开展团员教育的报刊、资料和音像制品;三,表彰先进基层团组织、优秀共青团员和优秀共青团干部;四,补助生活困难的团员;五,补助遭受严重自然灾害的团员和修缮因灾受损的基层团组织设施[4]。

  (2)特殊团费

  特殊团费在多数情况下都被标注为“特殊团费”,其目的一方面在于将它与规定性团费区分开来,另一方面是为了表明特殊团费的特殊之处。特殊团费一般都是在紧急情况下通过自愿方式上缴的一种团费,它的用途在于救急;也有定向于某个项目的特殊团费。追踪特殊团费的来源,必须弄清楚特殊党费的来源。总之,它们都是区别于规定性党费和团费,依据自身情况和当时境况上缴组织的费用。

  根据中国共青团网的数据,2012 年,团辽阳市委开展了为辽阳县洪水受灾地区捐赠特殊团费的活动,累计捐钱捐物达14 万余元。2013 年,团安顺市为支持紫云县的抗旱救灾工作,组织各级团员青年、青年文明号为紫云县捐款48756.2 元。2013 年芦山发生7.0 级地震后,共青团南通市委在第一时间通过网站公告、手机短信、微博、微信等形式号召全市各级团队组织、青少年、青年企业家、青联委员为地震灾区重建家园,为芦山青少年和江海青少年的大爱共建桥梁。此次活动共捐赠特殊团费163.4 万元,筹集物资近80 万元。南通市的“特殊团费”被人民网、全国党建等网站评为2013年4月22日-4月28日的“基层党建一周热词”。除了上述救济洪水、干旱、地震等自然灾害的特殊团费捐赠外,还有致力于保护环境的特殊团费的捐赠。比如,为了开展“保护母亲河,美丽中国梦”青少年生态环保行动,引导青少年积极投身生态文明建设,为建设“美丽中国”做贡献。争取了解放军总政治部支持,组织全军官兵通过缴纳特殊团费的形式捐资7238.15 万元建设解放军青年林项目。

  2. 党和政府划拨经费

  党政部门在工作经费和专项经费上所做的努力,主要是为了解决基层团组织的经费保障问题。基层团组织的工作经费主要来自两个方面:一是常规性的财政拨款;二是党政部门通过整合各方面的资源为基层团组织提供的专项工作经费或项目经费、工作奖励等等。

  共青团是一个群众性的团体组织,它具备政治性的一面。在我国现行体制中,共青团和工会、妇女联合会等人民团体可以获得常规的财政拨款。例如,团中央2012 年的一般预算收入为50672.28 万元, 其中, 当年的财政拨款为37910.17 万元, 占74.81%。项目经费支出为44208.13 万元,占总支出的87.24%[5]。在团的基层方面,也为保障经费作出了部署。2012 年8 月,共青团中央联合财政部下发了《共青团中央财政部关于进一步支持和推动共青团组织建设和基层工作意见》,强调一方面要坚持党建带团建,完善基本财力保障机制,为共青团基层组织建设和基层工作提供有力支持;另一方面提出各级财政部门要从为党做好青年群众工作,不断巩固党执政的青年群众基础的战略高度进一步认识支持共青团工作的重要意义,积极采取制度性措施,切实加强对团的基层组织建设和工作的财力保障。

  各地在经费保障方面的尝试,也体现了文件中的要求。团建工作经费争取上级、财政和民政部门支持方面,主要有以下五种方式。一是直接明确县、乡团委的工作经费数额,列入预算。如河北各县(市、区)要在年度财政预算中安排一定数量的团委工作经费,原则上按照县级每年不少于10 万元,乡镇每年不少于2 万元列入预算。二是按青(少)年的人数划拨工作经费,这存在地区差异。例如,江苏省规定乡镇团组织工作经费按辖区35 周岁以下青少年每人每年不低于1 元的标准划拨,全年经费低于2 万元的,按2 万元划拨;而湖北则把青少年定位在6-35 岁的人群,以每年每人不低于0.3 元划拨共青团和青年工作经费[6]。三是从党费中划拨经费支持。这方面各个省市、直辖市、自治区的做法也稍有不同,但在共青团工作的财力保障上取得了同样积极的成效。例如,重庆各级党组织将留存党费的3-5% 用于基层团建工作。宁夏要求市、县党委组织部将留存党费中按党员人数人均1 元的标准为团委划拨党建带团建的专项经费[7]。四是运用税收等政策,保障部分共青团组织的工作经费。如2011 年6 月份新疆博尔塔拉蒙古自治州团委会同该州国税局、地税局联合下发《关于企业共青团组织活动经费细则》,规定企业团组织活动经费每年年初由企业团组织根据工作需要和节约的原则,编制年度预算,按照企业35 岁以下青年职工工资总额0.5% 的比例,列入企业财务计划,并随企业发展争取逐年有所增长,由企业专项拨发;经县(市、口岸)团委员会批准建立团的基层组织的企业,在开展共青团组织活动中实际发生的费用支出,凭真实合法的凭据,在企业管理费中列支,并据实在税前扣除;各县(市、口岸)团委每年12 月30 日前完成对企业团组织的年度考核,企业团组织经费使用情况经县(市、口岸)团委考核认定后,作为税前列支的依据。五是明确基层团组织书记待遇。例如,青海规定,村团支部书记的工资报酬不应低于村党支部书记的50%,村团支部书记兼有其他主要职务的其工资报酬不应低于村党支部书记的60%[8]。

  除了上述主要方式外,上级党委和政府在支持共青团经费方面,还常采用专项经费、项目经费和工作奖励的方式。一是直接拨付工作经费。例如:2012年,江西省财政直接拨付全省每个乡镇5000 元团的工作专项经费,团省委支持乡镇团委1 万元,市级团委配套1 万元;广东直接安排27.3 万元专项经费支持基层团建工作。二是提供项目经费。例如:2012 年,陕西在农村青年领头雁项目中支持基层经费30 万元;宁夏团区委投入100 万元青年中心建设经费和50 万元基层团组织建设经费。三是开展工作奖励。例如浙江团省委下发奖励性补助资金690 万元。

  3. 团属经济实体收益

  团属经济实体早在1992 年之前就出现了。为了规范和促进团属经济实体的发展,1992 年12 月团中央联合财政部、国家工商行政管理局、国家税务局发布了关于共青团发展第三产业和兴办经济实体的有关规定[9]。接着,共青团全国十三次全国代表大会报告和《在建立社会主义市场经济体制进程中我国青年工作战略发展规划》都把大力发展团办经济实体写进其中[10]。

  1998 年,中共中央办公厅和国务院办公厅发布了《关于中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩有关问题的通知》,未将人民团体所办的经济实体和企业列入脱钩范围。即团属的经济实体不与所隶属的各级团组织脱钩[11]。这体现了党和政府对共青团的关怀和支持;另一方面,共青团的经济实体更要规范自己的运营,在全面履行职能的基础上进行,坚持为改革开放和经济建设服务,为青少年服务,为共青团事业服务[12]。在这种情况下,团属经济实体一定要牢牢把握发展的方向。

  团中央目前直属的具有一定经济实力的机构主要有:团中央实业发展中心、中国青年报社、中国青年出版(总)社、中国少年儿童新闻出版总社、中华儿女报刊社、中国国际青年交流中心、中国青年旅行社总社、中国青年实业发展总公司等等。1997 年,在团中央支持下,中青旅控股股份有限公司在A股上市,成为一家规范而有影响的旅游企业。各地基层团属的经济实体主要有报刊等文化企业和青少年宫等机构。比较有影响的如北京团市委所属的北京青年报业集团等等。

  关于团办经济实体的利润分配问题要严格执行国家的有关规定。主管的团委可从经济实体税后留利中提取一定比例的资金,用于发展共青团事业。

  4. 基金会

  (1)团属基金会架构

  基金会是共青团筹集社会经费和社会资源的有效渠道。本文研究者认为团属基金会存在纵向与横向的架构。从横向上看,共青团依据职能的需要,以引导青年、服务青年、组织青年和保障青少年合法权益为宗旨成立具有针对性的基金会,目的在于汇聚社会的爱心帮助青少年健康成长。例如,团中央主管的基金会主要有:中国青少年发展基金会、中国光华科技基金会、中国青年创业就业基金会、瀛公益基金等。从纵向上看,各基金会在地方根据自己的实际情况发展出适合于当地的类型和行动方式。以青少年发展基金会为例,1989 年团中央成立了中国青少年发展基金会,之后各地团组织也相继创办了青少年发展基金会,为更好地服务青年和履行共青团职能提供了保障。

  (2)团属基金会概况

  中国青少年发展基金会于1989 年3 月由共青团中央发起成立。它是一个全国性的公募基金会,面向公众募捐的地域包括中国及允许中国青基会募捐的国家和地区。中国青基会的使命是:通过资助服务、利益表达和社会倡导,帮助青少年提高能力,改善青少年成长环境。其开展的主要项目有:希望工程学生资助、希望小学建设、希望医院(卫生室)、保护母亲河行动等等[13]。到2009 年希望工程实施20 周年时,全国累计募集捐款56.7 亿元,资助学生346 万人,建设希望小学15940 所,成绩斐然[14]。

  中国光华科技基金会成立于1993 年,2004 年10月主管单位变更为共青团中央。它拥有一批有影响力的主导项目和优势项目,形成了以物资捐赠和股权捐赠为手段的公益服务模式。为了更好地服务于不同的事业,其下属的专项基金主要分成了三大类:文化教育及就业创业方面、科技创新及节能环保方面、其他方面。每个大类下面有诸多更具有针对性的基金。例如,在文化及就业创业方面的基金有:农家书屋工程发展基金、书海工程发展基金、光华大学生发展基金、光华文化产业权益保障基金等等。

  为了更好地服务于青年的创业就业,共青团中央于2008 年12 月发起中国青年创业就业基金会。目的是为了更好地履行服务青年和保障青年权益的职能,通过多渠道筹集资金,尽最大可能为青年的创业就业提供支持。自2009 年以来,中国青年创业就业基金会向社会募集资金4.75 亿元,为基层团组织提供了2.45 亿元资金,用于开展青年就业创业工作,帮助167 万名青年获得创业小额贷款,组织100多万名青年参加就业创业见习,对近1000 万人次的青年进行就业技能培训,取得了实实在在的工作成效[15]。

  瀛公益基金是由一批有远见和社会责任感的中国商业领袖、社会成功人士与共青团中央共同发起设立的。这项基金的核心项目是以扶持青年成功创业为宗旨的中国青年创业国际计划(YBC)。瀛公益基金会是YBC 网络的智力中心,通过输出YBC 模式标准,帮助当地政府和社会组织建立专业化志愿者团队,构建YBC 公益创业体系,促进改善创业生态环境,为缺乏条件启动创业和发展企业的创业青年提供专业化的公益帮扶,形成一个社会教育和公益扶持的全国性网络。它在全国各地成立了创业办公室。2013年10 月26 日成立了全国YBC 网络的第59 个成员,临汾创业办公室。根据瀛公益基金会网的数据显示,2008-2013 年间,YBC 共募集资金2.96 亿元,扶持了5354 名青年创办了企业。

  总之,基金会这种调动和管理社会资助的方式,一方面使得筹措资金的渠道得以拓展,另一方面也为服务青少年发展与成长提供了更好的平台。同时,共青团为了更好地履行服务青年的职能,还联合有关金融机构,以满足青年在就业创业中的经费需求。自2009 年以来,共累计向135.3 万农村青年发放创业小额贷款616.4 亿元,向31.9 万城市青年发放270.4 亿元贷款。

  三、共青团经费中存在的主要问题

  1. 经费不足比较普遍

  经费不足在基层团组织中是一个比较普遍的问题。一部分基层团组织都没有专项的办公经费和活动经费,致使正常的活动都开展不起来;还有些地区的县市团委在财政预算中虽然都安排了办公经费,但是均没有安排活动经费,要确保正常的活动运转都很困难。有些中学团委也存在经费不足的情况。从共青团工作经费对于各项工作开展的满足情况看,多数学校的经费只能勉强满足工作的开展。工作经费的缺口严重限制了团组织工作、活动的顺利开展。

  2. 地区差异较大

  在东部较发达的地区,多数团组织通过各种渠道能够保障团的工作经费。而在中西部地区则存在经费捉襟见肘的情形。例如,由于西藏经济相对落后,团组织既没有团办的经济实体,更没有企业的赞助,同时自身的经费又少,很多工作都无法开展。缺少必要的经费是摆在西藏各基层团组织面前的一大难题,也是开展好基层工作的一大障碍。

  3. 层级差异较大

  共青团的经费问题在层级上是有差异的,基层团组织的经费相对更为缺乏。

  四、对策建议

  共青团的经费问题是关系到共青团生命力的问题,要从为党做好青年群众工作,不断巩固党执政的青年群众基础的战略高度进一步认识这个问题。共青团中央和财政部在2012 年联合发文强调经费问题,努力为共青团职能的履行创造良好条件。

  1. 进一步完善经费的制度化安排

  团的十七大报告指出,积极争取把基层共青团经费纳入财政预算,基本形成每个乡镇团委每年不少于2 万元工作经费的制度化安排。这是团的十六大以来,团中央重视基层、支持基层的一个重要举措,是着眼于长远、着眼于制度层面保障和解决基层经费的一个重要成果。在财政部的支持下,2012年8 月联合下发了《关于进一步支持和推动共青团基层组织建设和基层工作的意见》,对完善基层团组织的基本财力保障机制,强化基层工作经费的支持提出了明确要求。2012 年底,全国30 个省份联合省级财政部门出台了落实每个乡镇团委每年两万元工作经费的具体措施[16]。由此,实现了经费制度化安排的保障。在后期的具体落实上,还需将团的经费制度化建设进一步完善。同时,要探索各种新的经费保障形式,如有的地方发展出的“党建团管”的组织模式,团组织可以通过这样的方式获得资金上的支持。

  2. 经费向基层组织倾斜

  中央、省级和市(地)级团组织在安排团的经费时,也要重点向基层团组织倾斜,解决经费的层级差异问题。中央在安排各地的团费及专项经费时,多考虑中西部地区的状况,解决经费的地区差异问题。在团十六大以来的五年间,针对基层工作资源和力量普遍缺乏的问题,主要通过募集社会资金,为县乡两级提供了4 亿元的经费支持。

  3. 运用市场机制拓展经费的来源渠道

  保证财政预算对共青团工作和活动经费的支持,积极发展社会资助,寻求共青团工作与社会的结合点。完善青少年宫等共青团经济实体的管理问题,通过举办青年活动来取得资金上的支持。共青团应充分发挥自己的组织优势和调动资源的能力,积极运用社会的力量来为履行共青团的职能服务。建立团属基金会就是一个很好的尝试,通过基金会动员社会的力量来为青少年的发展、成长服务。

  4. 进一步提高经费的使用效益

  共青团是中国青年组织的核心组织,其应该更加注重青年政策制定和项目设计管理,把具体的活动项目交由其他的青年社会组织实施。这样共青团才能成为青年组织中的“枢纽型”组织,以政策和项目为抓手,吸引和凝聚青年社会组织按照自己设定的目标、程序和途径,为广大青年提供有竞争力的服务。通过活动的社会化运作、项目化管理和品牌化经营,可以更好地提高经费的使用效益,使经费能用到“刀刃”上。

  参考文献:

  [1]肖嵘,汤起宇,吕万刚. 我国省区市体育社团经费来源现状及其发展思路[J]. 北京体育大学学报,2005(7).

  [2]关于团费缴纳、管理和使用的规定(1979 年3 月7 日)[EB/OL]. 法律法规网,http://laws.66law.cn/law-102404.aspx.

  [3]关于团费缴纳、管理和使用的规定(1994 年3 月8 日)[EB/OL]. 法律法规网,http://laws.66law.cn/law-101545.aspx.

  [4]关于印发《关于中国共青团团费收缴、使用和管理的规定(征求意见稿)》的通知[EB/OL]. 全国基层团组织建设网,http://www.gqt.org.c.

  [5]共青团中央2012 年部门预算[EB/OL].中国共青团网,http://www.ccyl.org.cn/notice/201204/t20120424_563527_2.htm.

  [6]关于各地加强对农村基层团组织支持和指导有关情况的通报[EB/OL].中国共青团网,http://www.gqt.org.cn/bulletin/qnb_xnc/201205/t20120517_569000.htm.

  [7]各地以创先争优为动力推动党建带团建制度安排有效落实[EB/OL].中国共青团网,http://www.gqt.org.cn/bulletin/zzb_cxzy/201204/t20120401_559247.htm.

  [8]各地团组织积极落实党建带团建要求制定支持和推进基层团建工作的制度性、政策性措施[EB/OL].中国共青团网,

  http://www.gqt.org.cn/bulletin/bgt_qtyx/201203/t20120309_553845.htm.

  [9] 共青团中央、财政部、国家工商行政管理局关于共青团发展第三产业、兴办经济实体有关问题的规定[EB/OL].中国共青团网,

  http://www.gqt.org.cn/documents/after90/200705/t20070517_27398.htm.

  [10] 在建立社会主义市场经济体制进程中我国青年工作战略发展规划[EB/OL].中国共青团网,http://www.gqt.org.cn/history/congress/documents/200612/t20061220_9746.htm.

  [11] 巴音朝鲁同志在共青团十四届四中全会上的总结讲话[EB/OL].中国共青团网,http://www.gqt.org.cn/695/gqt_tuanshi/newcentury/zyjhhwznew/zyjhhwz/200704/t20070416_18975.htm.

  [12] 高举建设中国特色社会主义的伟大旗帜,团结带领各族青年为加快改革开放和现代化建设而斗争[EB/OL].中国共青团网,http://www.gqt.org.cn/history/congress/documents/200612/t20061220_9741.htm.

  [13]中国青少年发展基金会网,http://www.cydf.org.cn/sub.asp.

  [14]陆昊. 希望工程是一项令人尊敬的崇高事业. 希望工程20 年画册,2009.

  [15]中国青年创业就业基金会召开一届九次理事会[N].中国青年报,2013-10-21.

  [16]团十七大文件起草组编著. 共青团十七大报告学习辅导读本[M].中国文联出版社,2013.

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