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西北民族地区社会治理精细化探讨

发布时间:2017/10/26作者:张润君 董瑞 来源:中国社会科学报

摘要:西北民族地区地域辽阔、民族众多、宗教氛围浓郁、生态环境脆弱、战略地位重要,政治、经济和社会结构具有一定的独特性。民族问题、贫困、公共安全、生态安全、边疆安全等问题相互交织、错综复杂,推进社会治理精细化,既迫切需要又任务艰巨。


  党的十九大报告明确提出,提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理。这是继党的十八届三中全会提出“创新社会治理体制”,到十八届四中全会提出要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高社会治理法治化水平,再到十八届五中全会提出要加强和创新社会治理,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局后,对社会治理目标的进一步明确,社会治理思路日益清晰。如何在精细化上做好文章,是加强和创新社会治理的重要一维。

  西北民族地区地域辽阔、民族众多、宗教氛围浓郁、生态环境脆弱、战略地位重要,政治、经济和社会结构具有一定的独特性。民族问题、贫困、公共安全、生态安全、边疆安全等问题相互交织、错综复杂,推进社会治理精细化,既迫切需要又任务艰巨。西北民族地区社会治理精细化,一方面要遵循我国新时代新形势下社会治理的基本规律和党中央的基本方针政策,另一方面还要立足民族地区实情,坚持问题导向,面对重大社会问题和重大社会变革,有序有效推进。

  一是以扶贫精准化推进社会治理精细化。贫困是制约民族地区经济社会发展的根本因素。由于特殊的历史、自然地理、经济及社会文化因素,西北民族地区普遍存在着贫困面广、贫困程度深、减贫速度慢、减贫成本高及脱贫任务重的困难,西北民族地区也成了当前及未来脱贫攻坚的主战场,直接关乎我国全面小康社会建设的成败。必须高度重视的是,西北民族地区的贫困具有多维性,传统的单纯以收入为决定性指标的贫困线标准,并不符合民族地区多维贫困的现实。西北民族地区的多维贫困不仅指收入不足,还包括相对而言的文化贫困、教育贫困、健康贫困、精神贫困等,并且,经济贫困与教育贫困、健康贫困及文化贫困交织叠加,使得西北民族地区精准扶贫的任务异常艰巨。西北民族地区的精准扶贫,不仅要以经济脱贫为基础,更要注重教育、健康、文化脱贫对民族地区发展的深远意义。同时,把扶贫、扶智与扶志有机结合,将产业扶持脱贫、转移就业脱贫和易地搬迁脱贫等有机结合,标本兼治,促进西北民族地区走向自尊、自立、自信与自足的可持续发展之路。

  二是以信息化推进社会治理精细化。信息化是时代潮流、大势所趋。充分、有效利用现代通信、交通、网络等信息技术,是有效推进社会治理精细化的必由之路。西北民族地区在信息化建设方面,不仅存在基础设施总体落后、专业人才稀缺、高端平台短缺等硬件制约因素,而且还存在着条块分割,信息化建设分散化、碎片化等制约因素。为此,要大力推进部门数据共享,做好公共数据库建设;高度重视民生领域的信息化建设,通过整合教育、医疗、就业、社保和民政等社会公共资源,打造数字化综合民生服务平台;利用互联网与移动互联技术,把社会治理有关门户网站、热线电话、移动互联端口与市民服务大厅连接起来,实现线上与线下的结合,实现居民需求的精确掌握和服务事项的精准办理。

  三是以服务管理网格化推进社会治理精细化。网格化管理、社会化服务,是党的十八届三中全会通过的全面深化改革决定对改进基层社会治理提出的新要求。网格化服务管理要求,不仅要把服务对象网进来,实现全覆盖,而且要把一切有效资源和力量全网进来,实现全员参与。针对西北民族地区地广人稀的特点,以服务管理网格化推进社会治理精细化,一要合理划界、统一标准,科学构建服务管理网格体系;二要加强网格基础信息库建设,形成综合性、集成式、共享型的“大信息系统”,连通各县(市)、乡镇(街道)、社区(村);三要建立起一支专群结合、相对固定的网格服务团队,逐步构建“一格一员、一格多员”的格局;四要围绕网格化目标管理体系和运作模式,全程抓细节、抓落实,形成发现、立案、派遣、结案“四步法”网格化管理服务闭环流程,有力有序实施网格管理。

  四是以多元主体协同化推进社会治理精细化。要实现由传统的“社会管理”向“社会治理精细化”转变,关键是要尽快建成治理主体多元化和多元共治的社会治理体系,多元主体协同化治理是社会治理精细化的基础。首先,要建立完善以“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制,构建全民共建共享的社会治理格局,激发社会力量参与社会治理和自我管理的积极性,最大限度整合社会治理资源,提升治理绩效。其次,大力培育并不断激发社会组织的治理活力,西北民族地区不仅社会组织数量少,而且组织活力和组织能力都有待提高,大力培育和发展社会组织,为社会成员提供多元共治的新途径。最后,提高居民自我管理和自我服务能力,通过居民参与、协商、合作、互动,共同管理社区公共事务,解决社会治理难题,可以在实现居民自治的社会性目标的同时,提高社会治理精细化程度。

  五是以服务管理标准化推进社会治理精细化。标准化是社会治理精细化的本质要求,以标准化为突破口,制定完善社会治理和公共服务的标准和操作规范,能有效提高社会治理精细化水平。一要探索建立符合西北民族地区实际的社会治理标准体系,使该体系横向覆盖社会治理各个领域,纵向细化到各类事务的办理流程,力争在城市社区建设规范标准化、城市管理执法标准化、电子政务标准化、社会治理信息采集标准化、公共服务标准化等重点领域实现突破。二要推进治理流程的精细化。对社会治理流程进行逐项分析诊断,整合、清理、简化或改良具体环节,使社会治理各项工作操作过程更加科学、清晰、严密和准确,保证每个服务细节做到位,通过有效技术手段和制度设计,把各项流程固定下来,实现配置资源过程精细化、治理成本控制精细化和公共产品检测精细化。

  (作者系西北师范大学社会发展与公共管理学院院长、教授;西北师范大学马克思主义学院在读博士生)

 

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