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如何理解“实现小农户和现代农业发展有机衔接”

发布时间:2018/03/30作者:石霞 芦千文 来源:学习时报

摘要:中央农村工作会议把“积极培育新型农业经营主体,促进小农户与现代农业发展有机衔接”确定为推进农业大国向农业强国转变的一项重要任务。对此,我们要深刻理解和把握。


  党的十九大报告提出,要构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。中央农村工作会议把“积极培育新型农业经营主体,促进小农户与现代农业发展有机衔接”确定为推进农业大国向农业强国转变的一项重要任务。对此,我们要深刻理解和把握。

  我国是小农户为主要农业经营主体的国家,据第三次农业普查显示,我国现有农户2.07亿户,其中规模经营农户仅有398万户,71.4%的耕地由小农户经营,主要农产品由小农户来提供。这种状况与我国农业供给侧结构性改革、保障粮食安全、满足消费升级需要不相适应,亟待推进小农户的现代化改造,把小农经营引导到发展现代农业的轨道上来。

  纵观世界各国农业发展历程,农户家庭经营是适合农业生产的有效方式,家庭经营效率高于企业化经营主体,更能适应动植物生命周期规律,克服农业劳动监督困难,保持内在激励、合理分工、精耕细作的优势,因而具有旺盛的生命力。但不容忽视的是,全世界的小农户都存在经营规模狭小、抗风险能力弱、科技推广成本高、兼业经营普遍的趋势。中国是超小规模的农户经营,据农业部调查,2015年底农户户均承包耕地7.8亩,10亩以下农户超过90%,这样就更加放大了小农户的经营缺陷,不仅加速农户经营的兼业化、老龄化、粗放化,甚至还形成耕地撂荒趋向。怎样发挥农户经营优势,克服小农经济缺陷,帮助农民走向富裕,是一项长期而艰巨的任务,也是我们党一直以来常抓不懈的中心工作。从当年的集体化改造到实施家庭联产承包责任制,再到新时代在小农经营基础上发展现代农业,不仅记录了我们党领导改造小农、推进农业现代化的历程,也为世界贡献了改造小农经济的“中国的方案”。

  新时代,小农户经营的环境发生了质的变化,小农的弱势性就更加凸显。一是实力太弱,难以应对市场竞争。目前,工商资本凭借资金、技术、信息、渠道的优势进入农业农村,对小农生存与经营形成“压倒性”优势,小农户必然竞争不过产销大户和涉农企业,成为利益盘剥和风险转嫁的对象,经营风险加大、经营收入减少。二是分散经营,难以参与现代农业发展。虽然我国居民消费升级,对高质量农产品的需求增大,农产品价格呈现上升趋势。但小规模农户很难独立分享这一发展机遇。由于规模较小、分散经营,小农户不能实现标准化生产、品牌化经营、批量性供应,很难满足城市对食品安全的需要、参与现代农业发展。同时,在市场竞争中,小农户被挤压在收益低的种植业环节,特别是粮食生产环节,收益高的非粮作物种植和养殖业基本上被农业企业垄断,导致农业比较收入低,农户兼业趋向普遍,参与现代农业发展的意愿不高。三是兼业经营,缺乏引进先进技术的动力。现代农业是建立在先进技术基础上的,需要不断更新品种、使用新型种养植技术、利用信息技术等,这对于兼业经营、老人经营、自给经营的小农户来说,既没有引进的实力,也没有掌握的能力,甚至没有引进的动力,科技入户的“最后一公里”问题,始终困扰着小农户参与现代农业发展。

  小农户如何与现代农业接轨、与大市场对接,是新时代实施乡村振兴战略必须解决的大问题。党的十九大报告和中央一号文件明确指出了改造小农户的道路,就是加快小农户与现代农业发展有机衔接,并作出了具体的规划。

  一是明确小农户在相当长的时期内,仍是我国农业的主要经营主体。农户的土地承包权将再延长30年。改造小农的路径,不是消灭小农,而是改善小农户发展的条件,提升小农户抗风险能力。同时,通过体制机制建设,将小农户与现代农业发展有机衔接,引导、扶持小农户以现代理念经营农业、以现代技术从事农业、以利益共同体获利农业。

  二是提升小农户的组织化程度,推动多种形式合作与联合。到2016年末,以农业生产经营或服务为主的农民专业合作社有91万个。在此基础上,主要要解决农民专业合作社“空壳化”、作用小、带动弱的问题,从应该提高农民合作水平和程度入手,使农户通过合作、联合获得更高经济收益、更强的竞争能力,成为现代农业经营体系中不可或缺的重要环节。

  三是推进农业的服务全程化,帮助小农户节本增效。大力扶持各种农业社会化服务组织的发展,把小农户不想办、难办到、办不了的事情办好,解除小农户“后顾之忧”,让小农户专心务农,发挥小农户经营优势。尤其是要支持供销社、邮储银行发挥特有的系统优势、规模优势和人才优势,为农户发展现代农业提供全方位的服务,成为服务“三农”的主力军,还要支持各种专业服务组织的协同服务,搭建合作服务、利益共赢的服务共同体。

  四是发挥新型经营主体示范带动作用,拓展小农户发展机会。2016年末,新型农业经营主体中规模农业经营户398万户、农业经营单位204万个,实际耕种面积占全国的28.6%,已成为现代农业发展的重要引领力量。尤其是各类农业产业化组织已超过41万个,辐射带动农户1.27亿户。中央一号文件提出“扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业,提高产品档次和附加值,拓展增收空间”,主要是通过发挥新型农业经营主体的引领示范带动作用,帮助小农户选准产业机会、对接市场需求、降低经营风险、提高发展能力。

  五是创新惠农利益分享机制,激发小农户内生活力。要让小农户在现代农业产业体系、生产体系和经营体系中有获得感、幸福感、安全感,激发小农户发展现代农业的内生动力,就必须完善小农户分享现代农业发展红利的利益联结机制,通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式,让小农户合理分享全产业链增值收益。

  实现小农户与现代农业发展的有机衔接,是一个系统工程,不会一蹴而就、要稳妥推进。当务之急是通过创新体制机制,搭建小农户与现代农业发展衔接的“桥梁”,克服“亲大农、远小农”的倾向,真正通过构建现代农业产业组织体系、现代农业生产服务体系、现代农业经营体系,将千万小农户引领到现代农业的轨道上来,通过参与现代农业发展,分享乡村振兴的红利。(作者单位:中央党校经济学教研部)

 

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