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公平竞争市场环境:经济高质量发展的基础

发布时间:2018/09/21作者:甘霖 来源:学习时报

摘要:从市场竞争特点看,企业依赖税收和土地等优惠政策形成竞争优势、区域市场条块分割的方式已经难以为继,统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求。


  从市场竞争特点看,企业依赖税收和土地等优惠政策形成竞争优势、区域市场条块分割的方式已经难以为继,统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求。

  改革开放40年是政府不断向市场让渡权力的过程,最基本的一条经验就是发挥市场的更大作用。实现高质量发展,客观需要延续改革开放40年的内在逻辑,坚持市场导向的改革,更大程度发挥市场的作用,持续激发经济活力。

  我国实现经济高质量发展,需要加快确立竞争政策的基础性地位,经济政策要以不影响市场竞争为基本要求、其他经济政策要与竞争政策相协调来持续推进公平竞争的市场环境,更好发挥市场配置资源的决定性作用。

  促进经济高质量发展,核心是处理好政府和市场的关系,发挥竞争政策的基础性作用

  实现高质量发展重在推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革,显著增强我国经济质量优势,满足人民群众对美好生活的向往。我国经济转向高质量发展不是一个自然演进的过程,需要理念的变化、机制的创新和实践的探索。

  坚持市场化导向改革,持续释放经济活力。政府和市场扮演着不同的角色,二者交互作用伴随着经济发展的整个历程。总体来看,政府和市场在经济发展中有矛盾冲突,更有分工协作,体现出市场发挥更大作用,政府重在维护市场机制这一大的历史趋势,其背后是对基本经济规律的探索、认识和尊重,进而形成了对市场配置资源有效性的共同认知,以竞争为核心的市场经济成为超越民族国家、政治理念和文化传统的普遍选择。

  我国改革开放40年是政府不断向市场让渡权力的过程,最基本的一条经验就是发挥市场的更大作用。市场经济的逐步引入释放了巨大的市场活力,成为我国经济持续发展最关键的内在动力。党的十八届三中全会和党的十九大提出,发挥市场配置资源的决定性作用,更好地发挥政府作用,指明了我国经济改革的市场化方向。实现高质量发展,客观需要延续改革开放40年的内在逻辑,坚持市场导向的改革,更大程度上发挥市场的作用,持续激发经济活力。

  发挥竞争政策作用,维护市场公平竞争。竞争是市场经济的核心和灵魂。竞争政策是为保护和促进市场竞争而实施的经济政策,确保竞争机制发挥作用,从而提高生产效率,达到优化资源配置的目的。产业政策体现了政府主导经济发展,竞争政策重在维护市场竞争,竞争政策和产业政策并不是“非此即彼”的排斥关系,二者统一于促进经济发展的政策体系,其地位和作用因不同经济发展阶段而有所不同,概括而言,经济赶超需要产业政策,经济变强依靠竞争政策。从世界范围看,不少国家都经历了由倚重产业政策向重视竞争政策的转变。目前,发达经济体无一不是依靠强有力的竞争政策促进经济发展。可以说,市场经济和竞争政策是一体两面,竞争政策是市场经济的核心机制和科学内核。

  我国经济要由大到强,客观需要深入推进市场化改革,改变经济政策导向,更加倚重竞争政策是发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的逻辑延伸,是我国发展和完善市场经济的必然选择。我国实现经济高质量发展,需要加快确立竞争政策的基础性地位,经济政策要以不影响市场竞争为基本要求、其他经济政策要与竞争政策相协调来持续推进公平竞争的市场环境,更好发挥市场配置资源的决定性作用。

  加快转变政府职能,优化经济管理方式。我国进一步深化改革,确立竞争政策的基础性地位,实现经济高质量发展,核心是加快转变政府职能,将政府从微观经济领域解放出来,树立并践行市场导向的理念,尊重市场作用和经济规律。转变政府职能的关键是深化“放管服”改革,消除对市场主体的羁绊,破除生产要素合理流动和有效配置的障碍,“放”是尊重市场的正向力量,充分放权给市场,放出市场活力;“管”是防范市场本身的不足,加强市场监管,维护公平竞争,管出生产力;“服”是增强政府的服务意识和服务能力,通过高效服务营造便利环境。发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府作用,是发展经济不可偏废的两个方面,体现政府作用最重要的一个方面就是加强事中事后监管,为经济发展提供优质的市场环境这一“公共品”。

  推动市场化改革,维护公平竞争的市场秩序,促进市场经济体制的不断完善

  我国市场监管在改革中取得了显著成效,但仍存在一些突出的问题。一些领域市场竞争不充分,垄断和不正当竞争行为频发,市场公平竞争需要更加有力的维护;地方保护、市场分割等行政性垄断问题突出,全国统一大市场尚未形成;市场主体公平竞争的自律性不足,公平竞争的意识尚未深入人心;市场信用体系不健全,失信行为较为普遍;市场监管体制不完全适应经济发展的需要,改革需进一步深入,等等。这些问题具有明显的阶段性特征,影响了市场机制充分发挥作用,成为影响和制约我国经济高质量发展的重要因素。

  近年来,市场监管部门坚持以发挥市场配置资源的决定性作用为主线,按照简政放权、放管结合、优化服务的改革部署,加强和改善市场监管,市场秩序不断规范,全国统一大市场建设持续推进,为我国经济健康发展创造了条件。

  持续推进改革,激发市场活力。商事制度改革,最根本的是为市场松绑,降低过高的制度性成本,促进市场主体发展,激发市场的创造力。近几年,市场监管部门大力推进“先照后证”和工商登记制度改革,将注册资本实缴制改为认缴制,将企业年检改为年报公示,简化市场主体住所登记,推进电子营业执照和全程电子化登记管理,实施“多证合一、一照一码”改革。这些改革措施降低了创办企业的门槛,方便了市场主体,提升了服务效率,优化了市场准入环境,市场主体持续快速增长,今年1—7月,日均新增市场主体5.61万户,其中企业1.83万户,实有市场主体10379.4万户,新设市场主体成为我国经济转型升级和高质量发展的重要推动力。

  加强竞争领域执法,优化营商环境。建设全国统一大市场,是市场机制充分发挥作用的重要基础。我国由计划经济向市场经济体制转变的过程,就是由垄断的、分割的市场,向竞争的、开放的市场转变的过程。近几年,我们大力推进反垄断和反不正当竞争执法,着力查处重大典型的垄断案件和不正当竞争案件,威慑和警示市场主体,有效预防和制止垄断和不正当竞争行为。强化经营者集中反垄断全链条监管。查处行政性垄断行为,防止政府对市场行为的不当干预。强有力的执法,维护了市场公平竞争,推进了全国统一开放、竞争有序的市场建设,促进了我国营商环境不断优化。

  突出重点领域监管,维护市场秩序。围绕促进国民经济发展和维护群众切身利益,近几年,市场监管部门对公共服务、教育、医药、银行业、农村市场、网络交易等重点行业和领域积极开展了执法活动,重点整顿和规范了市场秩序,为促进经济发展创造了良好的市场环境。同时,对平台竞争、电子商务、数字经济等新领域新业态,加强问题分析和监管研究,坚持包容审慎开展监管。包容审慎监管的落脚点是监管,不是不管,包容是态度,是给予新业态发展的时间和空间;审慎是原则,是坚持科学的分析和严谨的论证。在监管中坚持两个相结合,即重点执法和常态执法相结合,严格监管和包容监管相结合,实现有效监管的目标,维护良好的市场秩序。

  创新市场监管机制,提升监管效率。近几年,市场监管部门坚持加强事中事后监管,探索建立市场监管新机制。建立以信用为核心的新型监管机制,由外在机制强化市场主体的自我约束和管理,引导市场主体合法合规经营。建立企业信息公示制度、经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度,全面推行“双随机、一公开”监管,推动建立政府部门间信息共享和联合惩戒机制。推进大数据监管,增强对市场主体行为的预警、分析和研判。这些新的监管机制和措施,突出了事后监管和信用监管,减少了对市场主体正常经营行为的过多干预,保证了监管的公平和透明,提升了监管效率,增强了监管的科学性和有效性。

  充分发挥综合执法优势,营造更加公平、更有效率的市场环境

  此次党和国家机构改革,对市场监管体制进行了重大调整和顶层设计,将分散的监管职能进行整合,实行统一的市场监管,按照市场化改革的方向,对政府机构职能进行重塑,突出了市场监管在政府架构中的作用。新组建的市场监管总局是国务院负责市场综合监管和综合执法的直属机构。市场监管部门要坚持以人民为中心的思想,坚持为经济发展服务,准确把握职能定位,树立大局观念,增强改革意识,秉持担当精神,履行新职责,体现新作为,作出新贡献,着力当好市场公平竞争的维护者和高质量发展的推动者,为我国经济高质量发展创造更加优质的市场环境。

  进一步深入推进改革,充分激发经济发展内生动力。持续深化商事制度改革,完善市场准入制度,推动形成公平统一、开放透明的市场准入规则体系。推进“证照分离”改革,进一步减少行政审批,削减商事登记前置、后置审批事项。进一步缩减投资办企业的时间,2019年上半年,在全国实现8.5天的目标,促进新增市场主体持续增长。深化企业登记全程电子化改革,推进电子营业执照全国统一验证管理。深化产品准入制度改革,大幅压减工业产品生产许可证,深化药品、医疗器械、特殊食品评审审批改革,进一步深化知识产权注册便利化改革。全面推进“双随机、一公开”监管,完善企业信用监管机制。通过市场监管的改革和创新,不断激发我国经济发展内生动力。

  大力推动实施竞争政策,发挥市场机制作用。竞争政策是基础性的经济政策,我国经济发展到现阶段,进一步发展和完善市场经济,促进经济实现高质量发展,迫切需要确立竞争政策的基础性地位。市场监管部门要立足全局、把握大势,大力推进竞争政策实施,充分发挥竞争政策的作用,规制市场主体的竞争行为,防范政府对市场的不当干预,打破行政性垄断,防止市场垄断,确保市场机制充分发挥作用。要推动全面落实公平竞争审查制度,严格审查增量,有序清理存量,避免出台新的并清理过往的排除限制竞争的政策措施,推动制度落实向纵深发展。

  完善市场监管体制,建设竞争有序的市场。着力解决目前监管体制不完善、权责不清晰、执法标准不统一、执法程序不规范等问题,推动市场监管综合执法体制改革,完善市场监管格局,推动形成统一规范、权责明确、权威高效的市场监管执法体系,进一步整合执法力量、理顺监管职责、完善监管规则、强化基层力量。要进一步创新执法方式,充分运用信用监管、大数据监管等现代化监管方式,促进市场监管更加及时、科学和有效,提升监管的效能和水平。

  持续加大执法力度,维护市场公平竞争。作为市场监管部门,执法办案是维护市场公平竞争的重要手段,只有执法办案才能有效预防和制止违法行为,树立执法权威,形成有效威慑,产生广泛警示,实现市场监管的目标。此次机构改革,竞争执法机构进行了整合和优化,市场监管力量得到充实,机制进一步完善,手段更加丰富。要持续加大反垄断和反不正当竞争执法力度,强化广告、网络交易、食品药品等重点领域的监管执法,着力查处重大典型的案件。要加强知识产权保护,有效查处侵犯知识产权行为,严厉打击假冒伪劣,维护公平竞争的市场秩序。

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