首页 > 外交事务 > 正文

特朗普阿富汗新战略影响几何

发布时间:2017/10/09作者:慕小明 来源:学习时报

摘要:今年8月21日,美国总统特朗普通过电视讲话发表了其阿富汗新战略。特朗普排除了快速从阿富汗撤军的可能性,声称迅速撤离美军将导致“伊斯兰国”和基地组织趁虚而入。对于此次特朗普发表的电视讲话,美国媒体普遍认为其阿富汗新战略“与前任奥巴马的差别不大”。


  今年8月21日,美国总统特朗普通过电视讲话发表了其阿富汗新战略。特朗普排除了快速从阿富汗撤军的可能性,声称迅速撤离美军将导致“伊斯兰国”和基地组织趁虚而入。对于此次特朗普发表的电视讲话,美国媒体普遍认为其阿富汗新战略“与前任奥巴马的差别不大”。

  深陷阿富汗反恐泥潭

  美国在阿富汗主要采取了以武力手段来消除可能存在的“极端主义势力”和“邪恶轴心”的战略。2001年以来,美国在阿富汗的反恐战争中共击毙4万余名塔利班及其他武装分子,造成3万余名阿平民死亡。2014年9月,美国与阿富汗签署双边协定,将更多的安全责任移交阿富汗政府军,同时大幅缩减驻阿美军,主要负责反恐和培训阿富汗政府军。但随之而来的是,阿富汗安全形势在2015年后持续恶化,2016年阿富汗政府军减员比2015年增加了近三成,而目前塔利班等势力控制的阿富汗领土,比16年前还要多。面对战场窘境,美国急需为阿富汗军事力量“输血”。2017年2月9日,美军驻阿富汗司令约翰·尼克尔森就明确表示,自己的官兵太少,“我们陷入了僵局”。

  想说放手并不容易

  特朗普早在竞选期间就表示反对派美军到阿富汗。上任后,特朗普的国家安全团队因在增兵、撤军和战争“私有化”方面的意见分歧,导致阿富汗新战略难以出炉。特朗普最终违背其“美国优先”的竞选承诺,表明特朗普的阿富汗政策正在向传统政治回归,其战略考虑也未偏离美国核心利益。

  第一,以体面持久的退出来维持美国形象和影响力。据美国战略与国际研究中心(CSIS)的最新统计,美国在阿富汗战争上已耗费了8410亿美元,夺去了近2300名美军士兵的生命。特朗普担心美国在阿富汗的失败,会使世界更加怀疑美国的领导力和领导意愿。在美国看来,最终实现从阿富汗全身而退,不仅将破除“大国坟墓”魔咒、彰显领导实力,而且还将证明其能够改造一个所谓的“失败国家”。

  第二,迅速从阿富汗撤离可能导致美国自食反恐战争的恶果。2016年,塔利班实际控制和影响了阿富汗400个社区中的171个。与此同时,据称有15个恐怖组织派系在阿富汗争夺影响力,而“伊斯兰国”近两年的渗透地域已覆盖阿富汗全国。一旦美军撤离,不仅塔利班将卷土重来,“伊斯兰国”和基地组织也会趁机坐大,阿富汗将重返“9·11”之前的状态,甚至威胁美国本土安全。特朗普之所以将本不在其优先政策议程的阿富汗问题提速推进,正是迫于阿富汗急剧恶化的安全形势。

  第三,维护美国在阿富汗的地缘政治安全。作为阿富汗的近邻,中俄出于打击恐怖主义和维护国家安全需要,近年逐步加强了与阿富汗在各领域的合作。阿富汗还正在申请成为上合组织正式成员国。美国担心,中俄在阿富汗影响力的提升,以及持续推进的区域经济合作可能动摇美国在阿军事存在的基础。为此,美国一直利用在阿富汗现有的政治影响和军事存在对中俄进行战略牵制和威慑。

  须有充分应对之策

  那么,特朗普的阿富汗新战略究竟影响几何?

  首先,特朗普将进一步在阿富汗问题中强化军事手段的运用。虽然特朗普并未宣布向阿增兵的具体计划,但他表示不会再在阿富汗实施“国家重建”和推广民主,而是强调了军事手段在解决阿富汗问题中的作用。此举意味着驻阿美军将针对阿富汗塔利班和“伊斯兰国”采取包括空袭、定点清除和地面袭击等更多的军事行动,未来阿富汗战事将更加激烈。从这个意义上讲,中国可能会在未来面对美国在情报和军事方面更大的压力。

  其次,美国将会重新大规模介入阿富汗政治进程。由于阿富汗独特的战略地位,阿富汗的极端组织扩张将对周边国家乃至整个国际社会形成威胁。如果美国全身而退,那么可能直接受到威胁的,就是包括中国在内的阿富汗周边邻国,而由此带来的极端势力扩张以及难民问题,则要由中国等邻国来埋单。特朗普加强在阿富汗问题上的介入,客观上对于中国也许是一个利好消息。另一方面,美国在阿富汗的强势存在,不仅会阻挠中俄等国推动的阿富汗和平进程,甚至可能从地缘政治上威胁“一带一路”建设的利益链条分布和陆上通道安全。

  最后,或将牵动美国全球战略的新一轮调整,重塑地区政治力量格局。当前,中东伊叙反恐战场已取得较大进展,阿富汗境内的塔利班和“伊斯兰国”等暴恐势力或将成为美国的下阶段反恐重点,由此可能对美国的反恐战略乃至全球战略布局带来新的变数。特朗普在其阿富汗新战略中,称赞印度的积极作用,鼓励印度在阿富汗承担更多的责任。同时,特朗普认为巴基斯坦境内仍然存在塔利班的庇护所,要求巴基斯坦必须采取措施。这种重印轻巴的南亚政策无疑将使本已失衡的南亚力量对比进一步向印度倾斜,进而鼓动印度对包括巴基斯坦在内的邻国采取更为强硬的安全与外交政策,为南亚乃至中国周边地区的和平与稳定埋下隐患。


下一篇:中俄关系与欧亚变局